走出歷史的煙塵，晨鐘暮鼓并不比雞犬相聞更令人神往。
城市，是農村人的希望；鄉(xiāng)村，是城里人的向往。你來我往，竟沒有學會用對方的眼光欣賞自己，這是雙方共同的誤解，也是雙方迥異的理解。羨慕，是山里的風物城里的忙碌。行進在西海固的山峁河谷、塬頭川道、田疇院落，鄉(xiāng)村“事”，鄉(xiāng)村“是”，在彼此的交流和纏繞里，學會與大大小小的摩擦相處、找準百姓急難愁盼的切口，均為千頭萬緒里的“待辦事項”。
村莊，是起點也是牽掛；腳印，是征程也是歸途。矗立，以村莊為圓心、游子的腳步為半徑畫圓，無論色彩是否厚重、艷麗，皆為有邊界的“規(guī)”；遙望，以村莊為方格、村民的心思為參照畫方，無論邊距是否厚實、清晰，皆為有邊界的“矩”。
沒有規(guī)矩不成方圓。傳統(tǒng)思維與現(xiàn)代理念的碰撞并不是鄉(xiāng)村治理的謎題，疏浚“心河”遵規(guī)守矩才是基層治理的方法答案。找準方向，也就找到了化解矛盾糾紛的方法，拓展了建設和美鄉(xiāng)村的最佳路徑。
拭亮新時代“楓橋經驗”，西海固的鄉(xiāng)村從來沒有缺席，也不會缺席。
掐準根脈，腳沾泥土化干戈
當城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑，鄉(xiāng)村新發(fā)展，難免遇上新情況。
海原縣西安鎮(zhèn)園河村，一家農業(yè)科技公司使用無人機噴灑農藥時，風向突變致使農藥漂移，造成園下自然村部分農戶的枸杞苗和小茴香苗受損。村委會多次調解，賠償方案咋也談不攏。部分農戶情緒激動，甚至去農業(yè)公司門口圍堵，阻撓公司正常生產。
矛盾激化，村委會報告海原縣司法局西安司法所，調解員黃元虎和同事很快趕到現(xiàn)場。
“好不容易把今年的小茴香種上了，這樣一來，全毀了！”
“不是我們不講理，我們心里急呀！”
“我家枸杞苗都給弄壞了，咋辦呀！”
……
鄉(xiāng)親們你一言我一語，黃元虎明白他們對地的“心疼”。
地里的事，還得先去地里“問問”。黃元虎和同事來到受損農田開展實地查勘與測量。58.83畝、10.42畝、9.81畝……共有8戶農戶的81.39畝枸杞、23.5畝小茴香受到損害。
后背上的汗還沒干透，黃元虎和同事又在村委會干部的帶領下，挨家挨戶走訪，幫農戶分析現(xiàn)有損失，詢問賠償訴求，引導農戶放下情緒、聚焦如何解決問題。
終于，雙方愿意坐下來“談一談”。
“一年的莊稼兩年種，你們公司就這樣給我們破壞了，不能再這么拖著不處理?！鞭r戶代表說。
“這次屬于意外，公司絕不是有意而為，希望大家諒解，損害肯定要賠上，但要有個標準?！惫矩撠熑藦埬痴f。
現(xiàn)場陷入膠著。黃元虎和同事決定用“背靠背”的方式調解。一方唱“白臉”，表示受害程度確實嚴重，公司應當合理賠償，先讓農戶思想上接受調解，接著指出農戶去公司阻撓正常生產，屬于違法行為；另一方唱“紅臉”，指出公司沒有做好監(jiān)督指導工作，應當負起責任，希望公司負責人能站在農戶的角度想一想，土地是農民的根本和命脈，輕重都傷不得。有理有據(jù)、循循善誘，雙方態(tài)度逐漸軟了下來。調解員趁熱打鐵，表示依據(jù)《中華人民共和國民法典》第七編侵權責任第一千一百八十四條規(guī)定，測算枸杞每畝賠損1500元，小茴香每畝賠損500元，共涉及賠損金額13萬元。
雙方表示同意，握手言和。
“聚焦責任劃分和損害賠償數(shù)額，運用換位思考調解法，指出雙方做法中的不妥之處，讓雙方打開心結，各自降低了訴求和預期，最后達到雙方滿意的調解結果?！秉S元虎說。
黃元虎在13年的專職人民調解員經歷中，總結出了多種調解方法：“聽取訴說突破法”，可用于親朋好友等至親關系的調解，不僅能化解糾紛，還有助于修復關系裂痕；“說理法”，運用法理和事理，把道理講深講透；“綜合法”則通過聯(lián)合調解，在最短的時間內高效解決問題……“能夠一次次化解群眾矛盾糾紛，就是我們最想看到的結果?！秉S元虎說。
海原縣構建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動治理體系，縣綜治中心發(fā)揮“樞紐”作用，建立“統(tǒng)一受理、集中梳理、分流處理、限期辦理”的工作機制，有效解決基層治理中存在的協(xié)調難、處置慢等問題。
矛盾糾紛，如同纏繞的線團。找到“線頭”，化解鄉(xiāng)村各類矛盾，必須把得準脈、找得到根、摸得著門?；鶎尤嗣裾{解員綜合運用法律、人情、村規(guī)等普法說理，化解鄉(xiāng)村“破煩事”。
不久前，吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)兩位村民簽訂協(xié)議：馬某將24畝紅蔥轉讓給了韓某?！耙婚_始，是奔著解決矛盾去的，能促成一次合作也是意外之喜?！焙灱s現(xiàn)場，柳泉司法所所長周小燕笑容滿面。
因被養(yǎng)殖戶韓某的羊群啃食和踩踏，馬某承包的24畝紅蔥苗遭到破壞。馬某向柳泉司法所申請調解，要求韓某賠償受損蔥苗和滴管共計2萬元。韓某認為，羊群啃食不是其故意而為，不應該賠償那么多。經多次調解，雙方始終無法達成一致。
繼續(xù)調解，周小燕和同事發(fā)現(xiàn)，馬某因精力有限，沒有時間打理24畝紅蔥，蔥苗被損壞后也沒有及時發(fā)現(xiàn)，且馬某還一直有轉讓該宗土地承包經營權的想法。調解員同時了解到，韓某有種植紅蔥的經驗。
思路打開，他們將調解重點從損害賠償轉為承包經營權轉讓。最終，雙方簽訂了調解協(xié)議。
“調解，重在疏導?！敝苄⊙嘣谡{解中靈活運用幸福回憶、融合親情、共情說理等方法，“讓當事人講出來心里面究竟有哪些缺憾，把它排解出來，然后正視現(xiàn)實問題。”
人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中具有基礎性作用。截至2024年底，我區(qū)設立各級人民調解組織3994個，人民調解員總數(shù)逾2萬人，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的調解組織網(wǎng)絡。
“楓橋經驗”走的就是群眾路線，靠的是人民，為的是百姓。寧夏堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，織密人民調解組織體系網(wǎng)，將矛盾糾紛化解在基層源頭，力求實現(xiàn)鄉(xiāng)村“矛盾不上交”“小事不出村”。
精耕細作，專業(yè)人做專業(yè)事
小摩擦小碰撞，不僅要把面上的事解決好，更要把心里的疙瘩解開。
2024年，我區(qū)建立人民調解“事心雙調”工作機制，既調處化解矛盾糾紛，更在心理層面為當事人提供疏導與支持，推動矛盾糾紛實質化解。
拜孝忠是同心縣“薪火相傳”老干部宣講團成員。如今，這位七旬老人又“跨界”干起了調解工作。他知政策、懂法律、熱心腸、有威望，去年，同心縣司法局負責人請他“出山”，成立“老拜調解工作室”，幫助化解群眾之間的“小疙瘩”。
拜孝忠沒有在工作室里坐等事情“上門”，而是主動出擊“撒網(wǎng)”。他每天走出上萬步，走訪轄區(qū)的社區(qū)、學校、派出所，還新加了十幾個微信群，“有事找老拜”漸成口碑。“大矛盾都是由小矛盾一點一滴累積和發(fā)酵起來的，所以必須把好源頭防范關口?！卑菪⒅艺f。
“老拜調解室”“老顧調解室”“幸福調解室”……同心縣司法局聘請離退休老干部、老黨員擔任專職調解員，延伸調解觸角，打造老百姓身邊的品牌調解室：馬希偉擅長訴前調解，顧生忠的專長是處理行政糾紛，馬成龍是調解婚姻糾紛的高手，而設在同心縣農貿市場的“幸福調解室”，丁生福每天在市場轉，處理經濟糾紛很有一手……
鹽池縣用好“事心雙調”機制，打造“紅梅說事廳”“老高說和室”等特色品牌，讓群眾在家門口“有處說理”。今年1月，鹽池縣城芙蓉社區(qū)居民李某家漏水，導致樓下鄰居吳某家的柜子被水浸透變形。雙方協(xié)商無果，便來到“紅梅說事廳”請調解員評理。
“都快過年了，不要為這點事鬧得不愉快，一起商量定個合理的賠償數(shù)額，高高興興過年?！闭{解員徐紅梅深入市場調查了解維修費用后，先后4次登門調解，終于讓雙方當事人達成和解。
讓專業(yè)的人“事心雙調”，才能換來和風細雨。
讓專業(yè)的人把法“講明白”，才能換來和諧美麗。
“在外面，簽訂勞動合同要留心?！薄叭绻錾狭送锨饭ゅX應該咋辦？”今年春節(jié)后，農民工外出務工的高峰期，西吉縣硝河司法所引導轄區(qū)“法律明白人”走出家門，在集市、村頭、勞務輸出集中地，用大白話講解法律知識，增強外出務工人員的法律意識和依法維權能力。為了讓“法律明白人”更“明白”，硝河司法所給“法律明白人”制定了“課程表”，培訓內容涵蓋《中華人民共和國民法典》中與群眾日常生活緊密相關的婚姻家庭、生產經營、合同糾紛等內容，引導“法律明白人”充分發(fā)揮“人熟、地熟、事熟”優(yōu)勢，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
“高額彩禮不僅會加重雙方家庭的經濟負擔，還是導致新家庭不穩(wěn)定的重要因素。民法典婚姻家庭編，大家可以看一下宣傳彩頁?！眳侵沂屑t寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)紅海村，在一場移風易俗主題文藝晚會開始前，“法律明白人”魏精芳在人群中抓緊時機普法。紅寺堡區(qū)司法所發(fā)揮“法律明白人”、村（居）法律顧問等力量，推動群眾知法、懂法、守法、解決問題靠法。
用鄉(xiāng)音土話普法說理，群眾在身邊找得著、用得上，“法律明白人”已成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的一個群體。截至2024年底，寧夏實現(xiàn)“法律明白人”村（社區(qū)）“兩委”成員全覆蓋。
制度筑基，法治思維潤鄉(xiāng)村
涇源縣涇河源鎮(zhèn)是旅游重鎮(zhèn)，下轄的河北村成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會為游客提供有關服務，并處理各類旅游糾紛。河北村還是涇源縣司法局的駐村點，駐村工作隊發(fā)揮職能優(yōu)勢，為全村和諧發(fā)展筑牢法治根基。
在村部“家門口的服務站”旁，一面墻上展示著“‘塞上楓橋’基層法治工作機制‘1+1+3’固原實踐”工作法，即以基層黨組織牽頭引領，各級綜治中心協(xié)調推進，推動問題、責任、考核三張清單的督促落實，打通基層治理“最后一公里”，成為村里法治建設的直觀“界面”。
“鞏固拓展脫貧攻堅成果就必須發(fā)展產業(yè)，還要有和諧氛圍，才能保證老百姓的生活品質?！贝妩h支部書記于付有說，駐村工作隊推動村民學法、懂法、守法、用法，矛盾糾紛自然而然就少了，群眾一心一意謀發(fā)展，村里不久前還新建了露營地，旅游“飯碗”端得更穩(wěn)了，也更好了。
涇源縣委政法委駐村點涇河源鎮(zhèn)馬家村，家家戶戶用上了數(shù)字“保安”。“院子里、牛圈里都有攝像頭，手機上就能看到?！贝妩h支部書記冶建東說。
在村部，記者看到一張“4+N”鄉(xiāng)村一體下沉機制運行圖示——這是涇源縣基層治理的創(chuàng)新機制。為解決鄉(xiāng)、村兩級法治力量不足、不專業(yè)問題，涇源縣創(chuàng)新建立“4+N”鄉(xiāng)村一體下沉機制，由平安涇源建設協(xié)調小組牽頭，推動法官、檢察官、警察、律師等4支專業(yè)政法綜治力量和“N”個平安建設成員單位職能力量組成調解隊伍向鄉(xiāng)村下沉。
交通損害賠償、勞動關系、鄰里關系、合同糾紛……這些鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處的高頻場景，專業(yè)力量下沉時已心中有數(shù)。記者看到，馬家村駐村法官工作室的工作職責中明確：“對贍養(yǎng)糾紛、鄰里糾紛、輕微人身和財產損害賠償、小額債務糾紛等法律關系簡單、權利義務明確的糾紛做好訴前調解?！?/p>
冶建東說，專業(yè)力量到田間地頭進行思想疏導、政策解答、普法宣傳、依法化解等，合力解開群眾心結，加強了村級治理的力量，老百姓發(fā)展產業(yè)更有心氣。2024年，涇源縣共排查化解各類矛盾糾紛588件，化解率達97.83%。
近年來，寧夏深化“塞上楓橋”基層法治工作機制，夯實鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的法治基礎。截至2024年底，全區(qū)2883個村（社區(qū)）實現(xiàn)治安保衛(wèi)委員會全覆蓋，各條線綜治力量擰成“一股繩”，把社區(qū)、村組的法治服務做深做細做到位。此外，依托基層公共法律服務站點，一體化辦理群眾涉法需求，推進鄉(xiāng)村全面振興，多渠道為群眾提供法律服務。
在觀念的溝壑中搭建橋梁，在認知的偏差里尋求校準，在彼此的理解里拉近距離。事與情、法與理的融合解法中，鄉(xiāng)村善治敘新事。（寧夏日報報業(yè)集團調研組）（調研組成員：楊宗惠 毛雪皎 張唯 趙磊 楊嘉琪 李宏亮）
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